城乡（xiāng）规（guī）划编（biān）制单位资质管理办法

（2024年（nián）1月24日（rì）中华人民共和（hé）国自然资源部令第11号公布 经2023年12月28日（rì）自然资源部第4次部务（wù）会议审（shěn）议通过 自公布之日起施行（háng））

　　第一条　为（wéi）贯彻落实党中央“多规合一”改革精（jīng）神（shén），提升国（guó）土空间规划编制的科学性（xìng），促进（jìn）行业规范发展，根据（jù）《中华（huá）人民共和国土（tǔ）地管理法》《中华人民共和国城（chéng）乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律（lǜ）法规，制定本办法。

　　第二条　国家建立国土（tǔ）空间规划体系，将（jiāng）主体功能区规划（huá）、土地利用规划、城（chéng）乡规划等（děng）空间类规划融合为统（tǒng）一（yī）的国土空间规划。

　　在中华人民共和国（guó）境内从（cóng）事国（guó）土空间规划（huá）编制工作的单位，应当取得相应等（děng）级的城乡规划（国土空间（jiān）规划）编（biān）制单位资（zī）质，并（bìng）在资质等级规定的范围内承担业（yè）务。

　　第三条  国务院自（zì）然资源主管部门负责全国城乡规划（国土空间（jiān）规（guī）划）编制（zhì）单位（wèi）资质的监督管理工作。

　　县级以上（shàng）地方（fāng）人民（mín）政（zhèng）府自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门负（fù）责本（běn）行（háng）政区域内城乡规划（国土空间规划）编制单位资质的（de）监督（dū）管理工作。

　　第（dì）四（sì）条  城乡规划（国土空间规划（huá））编制单位资质分为甲、乙两级。

　　甲级资（zī）质由国务院自然（rán）资（zī）源主管部门审批，乙级（jí）资质（zhì）由（yóu）登记注册（cè）所（suǒ）在（zài）地的省（shěng）级人民（mín）政府自然资（zī）源主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门审批。

　　初次申（shēn）请（qǐng）应当申请乙级资（zī）质；取（qǔ）得乙级资质（zhì）证书满（mǎn）两年，可以申请（qǐng）甲级资质。

　　国务院自然资源主（zhǔ）管部门建立全（quán）国城乡规划（国土空间规划）编制单（dān）位管理信息系统（tǒng），依托该系统开展（zhǎn）资质申报、审核、核查及日常监管等工作，提升信息化管理水（shuǐ）平。

　　第（dì）五条（tiáo）　申（shēn）请甲级资质，应（yīng）当符（fú）合下（xià）列条（tiáo）件：

　　（一（yī））有法人资格；

　　（二（èr））专业技术人员不少于40人（rén）。其中，具有城（chéng）乡（xiāng）规划（huá）、土地规划管理（lǐ）相关（guān）专（zhuān）业高（gāo）级技术职称的分（fèn）别不少（shǎo）于1人（rén），共不少于5人（rén）；具有（yǒu）道路交通、给（gěi）水排水、建筑、电力电信（xìn）、燃气热力、地理、风景园林、生（shēng）态环（huán）境、经（jīng）济、地理（lǐ）信息、海洋、测绘、林草、地质（zhì）相关专业高级（jí）技术职称的总（zǒng）人数不少于5人，且不少于4个（gè）专业类别。具有城乡规划、土（tǔ）地规划管理（lǐ）相关（guān）专业中级（jí）技术职称的（de）分别不少于2人，共不少于10人；具有其他专业中级技术职称的（de）不少于15人，其中具（jù）有道路交（jiāo）通、给（gěi）水排水、建（jiàn）筑、电力电信、燃（rán）气（qì）热力、地（dì）理、风景园林（lín）、生态环境、经济、地（dì）理（lǐ）信息、海洋（yáng）、测绘（huì）、林草、地质相关专（zhuān）业中级技术（shù）职（zhí）称的总人数不少于10人；

　　（三）注册城乡规划师不少（shǎo）于10人；

　　（四）有400平方米以上的固定工（gōng）作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密、档案、财务管理制度（dù）；

　　（五（wǔ））在申请之日前5年内（nèi）应当牵头或者独立承担并完成（chéng）相（xiàng）关空间类规划项（xiàng）目不少于5项，且项目（mù）总经费不低于600万元。成（chéng）立不（bú）满5年的，业绩（jì）要求按已（yǐ）满年度等比例计算。

　　第（dì）六条　申请乙级资质，应当（dāng）符（fú）合下列条（tiáo）件：

　　（一（yī））有（yǒu）法人资格；

　　（二）专（zhuān）业技术人（rén）员不少于20人。其中（zhōng）具有城（chéng）乡规（guī）划、土地规划管理相关（guān）专业高级技术（shù）职称的分（fèn）别不少于1人；具（jù）有道路交通、给水排水（shuǐ）、建（jiàn）筑、电（diàn）力电信、燃气（qì）热力、地理、风景（jǐng）园林、生（shēng）态环境、经济、地理（lǐ）信息、海洋、测绘、林草、地（dì）质相关专业高级技术职称的（de）总人数（shù）不少于2人。具有城乡规划、土地规划管理相关专业（yè）中级技（jì）术职称（chēng）的分别不（bú）少于1人，共不少于5人；具有其他（tā）专业（yè）中（zhōng）级技术职（zhí）称的不少于10人（rén），其中具有道路交（jiāo）通（tōng）、给水排（pái）水、建筑、电力（lì）电信、燃气热力、地理、风景（jǐng）园林、生（shēng）态环境（jìng）、经济、地理信息、海洋（yáng）、测绘、林草、地质相关专业中级技术职称的（de）总（zǒng）人数不少于5人；

　　（三）注（zhù）册城乡规（guī）划师（shī）不少于3人；

　　（四（sì））有200平方米以上的固定工作场所，以及完（wán）善的（de）技（jì）术、质量、安全、保密、档案、财务管理（lǐ）制度。

　　第七条　城乡规划（国（guó）土空（kōng）间规划）编制单（dān）位可以聘用70周岁（suì）以下（xià）的退休（xiū）高级职称技术人（rén）员或者注册城乡规划师（shī），甲级（jí）资质（zhì）单位（wèi）不超过2人，乙（yǐ）级（jí）资质单位不（bú）超过（guò）1人。

　　隶属于（yú）高等院校的规划编制单位，专职技术人员（yuán）不得低于（yú）技术人员总数的70%；其他规（guī）划编制单位（wèi）的专业技术人员（yuán）应（yīng）当全部为本单位专职人员。

　　第（dì）八（bā）条（tiáo）　城乡规划（国土空间规（guī）划）编制单位资质（zhì）审批实行全流程网上办理，申请人应（yīng）当提交下列材（cái）料（liào）：

　　（一）申请表（biǎo）；

　　（二）营业执照或者事（shì）业单（dān）位法人证书；

　　（三）法（fǎ）定（dìng）代（dài）表人（rén）的身份证明、任职文（wén）件（jiàn）；

　　（四）主要技术负（fù）责（zé）人（rén）的身份证明、任职文件、学历证（zhèng）书、职称证（zhèng）书等；

　　（五）专（zhuān）业（yè）技术人员的身份证明、执业资格证明（míng）、学历证书、职称证（zhèng）书、劳动合同、申（shēn）请前连续三个月在本单位缴纳（nà）社会（huì）保（bǎo）险记录、退休（xiū）证等（děng）；

　　（六）工作（zuò）场所（suǒ）证明材料。

　　除前款（kuǎn）规定的条件（jiàn）外，申请甲（jiǎ）级资质的（de），还应当按照（zhào）本办法要求提交牵（qiān）头承担并（bìng）完成的相关规划业绩（jì）情况；申请乙级资（zī）质的，根据实（shí）际提交相关业绩情况。

　　第九条  自（zì）然（rán）资源（yuán）主管部门收到（dào）申请后，应当根据下（xià）列情形分别作（zuò）出处理（lǐ）：

　　（一）申（shēn）请材料齐全并符合法（fǎ）定形式的，应当决定受（shòu）理（lǐ）并出具受理凭证；

　　（二）申请材料不齐全或者不符合法（fǎ）定形式（shì）的，应当在5日内一次性告知申请人需（xū）要补正的全部（bù）内容，逾期不告（gào）知（zhī）的，自收到申请（qǐng）材料之日起即为受（shòu）理；

　　（三）申（shēn）请事（shì）项依法不（bú）属于（yú）本机关（guān）职（zhí）责（zé）范围的（de），应当（dāng）即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行（háng）政机关（guān）申请。

　　第（dì）十条  自然资源主管部（bù）门应（yīng）当自受理（lǐ）申请（qǐng）之日起15个（gè）工作日内作出决定（dìng）并及时公告（gào），根据需要（yào）可以组织专（zhuān）家对申（shēn）请材料进行评审，必要时可以组织实地（dì）核查。

　　省（shěng）级人民政府自然资源主管（guǎn）部门应当（dāng）自乙级资质审批决定（dìng）作出之（zhī）日起（qǐ）30日内，将审批情况录入（rù）全（quán）国城乡规划（国土空（kōng）间规划）编制单位管理信息系统（tǒng）。

　　第十一条　城乡规划（国土空间规划）编制单位资质证书有效期（qī）为5年。乙级资质的（de）有效期可以根据实际情况适当调整。

　　城乡规划（huá）（国土空间规划（huá））编（biān）制单位资质证书分为纸（zhǐ）质证书和电子（zǐ）证书，电子证书和（hé）纸质证书具有同（tóng）等（děng）法律（lǜ）效力。纸质证书正本（běn）、副本各一（yī）份，由国务院自然资源主管部门统一印制（zhì），纸质证（zhèng）书遗（yí）失或（huò）者（zhě）损毁的，不（bú）再补发。

　　第十二条　资质证书有效期届满需要延续的，规划编制单位应当在有效期届满6个月（yuè）前向原审（shěn）批自然（rán）资（zī）源主管部门提出申（shēn）请，并按照本办法（fǎ）第八条的要求提交申请（qǐng）材料。

　　规划编制单位按要求（qiú）提出延续申请后，自然资源主管部（bù）门应（yīng）当在资质（zhì）证书有效（xiào）期届（jiè）满前（qián）作出是否准予（yǔ）延续的决定；逾期未作出决定的，视（shì）为（wéi）准予延续。

　　第十（shí）三条　资质证（zhèng）书（shū）有效期内，单位（wèi）名称、地址、法定代表人等发（fā）生（shēng）变更（gèng）的，应当在办理相关变更手续后30日内（nèi）向原（yuán）审（shěn）批自然（rán）资源主管（guǎn）部门申请办（bàn）理（lǐ）资质证书变更手续（xù）。

　　第十四（sì）条　申请资质证书变更，应当符合相应的资质等级条件，并提（tí）交下列材料：

　　（一（yī））资质（zhì）证书变更申请；

　　（二（èr））变更后的营业执照或者事业单位法人证书；

　　（三）其他与资质变更事项有（yǒu）关（guān）的证明材料。

　　第十五条　规划（huá）编制单位合并的（de），合并后存续或（huò）者（zhě）新设立的编制（zhì）单位可以承继合并前各单位中较高的（de）资质等级，但应当符（fú）合相应的（de）资质等级条（tiáo）件,并按（àn）照本办法重新核定（dìng）。

　　规划编制单位分立（lì）的，分立后的单（dān）位资质等级，根据实际达到的（de）资质条件，按照（zhào）本（běn）办（bàn）法重新（xīn）核定。

　　规划编制单位改制，改制后（hòu）不（bú）再符（fú）合原资质条件的，应当按照其实际达到（dào）的资质条件重新（xīn）核定其资质等级；资质等级未发生变化的（de），按（àn）照本（běn）办法第十四条规（guī）定办理。

　　第十六（liù）条　规划编制单位设立的分支机构（gòu），具有独立法人资格的（de），应当按照本办法规（guī）定申请资质证（zhèng）书；不具有独立法人资格的，不得以分支机构名义承担（dān）规划编制（zhì）业务（wù）。

　　第十七条　甲级城（chéng）乡规（guī）划（huá）（国土空间（jiān）规划）编制单位承担国土空（kōng）间规划编制业务的范围不受限制。

　　乙（yǐ）级城乡（xiāng）规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位可以在（zài）全国范围内承（chéng）担下列（liè）业务：

　　（一）城区常住人口（kǒu）20万以下市（shì）县国（guó）土（tǔ）空间总体规划（huá）、乡镇（zhèn）国土空间总体规划的编制（zhì）；

　　（二）乡镇、登记（jì）注册所在地城（chéng）市和城区常住（zhù）人（rén）口100万以下城市，法律法规对（duì）于规划编制单位资质有特（tè）定要求的有关专项（xiàng）规划的编制（zhì）；

　　（三）详（xiáng）细规划的（de）编制；

　　（四）建（jiàn）设（shè）项目（mù）规划选址和用（yòng）地预（yù）审（shěn）阶（jiē）段相关论证报（bào）告的编制。

　　国土空（kōng）间规划编制组织机关应当委（wěi）托具（jù）有相应资质的规划（huá）编制单位承担具（jù）体规划编制业（yè）务。涉及军事、军工、国家安全要害部门、关（guān）键（jiàn）位置（zhì）的涉（shè）密项目委托，国土空间规划编（biān）制组织机（jī）关应当（dāng）强化保密管理。

　　第十八条　规划编制单位提（tí）交的国土空间规划编制成果，应当符合有（yǒu）关法律、法规和规章的规（guī）定（dìng），符合（hé）有关（guān）标准、规范和上级国土空间规划的强制性内容。

　　规划（huá）编制（zhì）单位应当在规划编制成果（guǒ）文本扉页注明牵头单位资质等级和证书（shū）编号。规划编制单位及其项目负（fù）责（zé）人、技（jì）术负责（zé）人对规划编制成果是（shì）否符合上述（shù）要（yào）求终身负（fù）责。

　　两（liǎng）个（gè）及以（yǐ）上规划编制单位合作编制国土空间规划，由牵头单位对编制成（chéng）果质量（liàng）负总责，其他（tā）单位按照合同约定承担相应责任。

　　第十（shí）九条　国务院（yuàn）自然资源主管部门建立城（chéng）乡规划（国土空间规划）编制单位信用记录，并向社（shè）会公开规划编（biān）制单位基本信息、接受行政处罚（fá）等情况。

　　规划编制单位（wèi）应当及时更新（xīn）全国（guó）城乡规划（国土空间规划）编制单位管理信息（xī）系统中的单位基本（běn）情况、人员信息、业绩（jì）、合同履约（yuē）、接受行政处罚等情（qíng）况，并向有关自然资源主管部门提（tí）供真（zhēn）实、准确（què）、完（wán）整的信用信息。

　　第二（èr）十条　县级以上人民政府（fǔ）自（zì）然资源主管部门应（yīng）当充分（fèn）运用大数据等技术手段，加强对规划编制单位的风（fēng）险预（yù）警和信用监管，提升监管精（jīng）准化、智能（néng）化水平。

　　第（dì）二十一（yī）条  县级以上人民政府自然资源主管部（bù）门依法对（duì）规划编制单位进（jìn）行检查，应当有2名以上（shàng）监督检查（chá）人员参加，有权（quán）采取下列措施：

　　（一）要求被（bèi）检查单位提供资（zī）质证书，有关人（rén）员的职称证书、注（zhù）册（cè）证书、学（xué）历证（zhèng）书、社会保险证明等，有关国土空间规划编（biān）制（zhì）成果（guǒ）以及有（yǒu）关技术管理、质（zhì）量管理（lǐ）、保密管理、档（dàng）案管理、财务管理（lǐ）、安全管（guǎn）理（lǐ）等企业内部管理制（zhì）度文件；

　　（二）进入被检查单位进行检查（chá），查阅相关资料；

　　（三）纠正（zhèng）违反（fǎn）有关法律、法规和本办法以及有关规范、标（biāo）准的行为。

　　第二（èr）十二条　对规划编制单（dān）位（wèi）实施监督检查（chá），不得妨碍被检（jiǎn）查单（dān）位（wèi）正常的生产经营活（huó）动（dòng），不得索取或者收受财物，不得谋取其他（tā）利益。有关单位（wèi）和个（gè）人对（duì）依（yī）法进（jìn）行的（de）监督检查应当（dāng）协助与配（pèi）合。

　　县级以上人民政府自然资源主（zhǔ）管部门应当将监督检查情况和处理结（jié）果予以记录，由监督检查人员签字（zì）后（hòu）归档，并（bìng）将违法（fǎ）事实、处理（lǐ）结（jié）果或者处理建议及时（shí）告知批准该规划编制单位资（zī）质的自然资源（yuán）主管部（bù）门。

　　第二十三（sān）条　有下列情（qíng）形之（zhī）一的，原审批自（zì）然资源（yuán）主管（guǎn）部门或者其（qí）上级机关（guān），根据利害关（guān）系人的请求或者依据职权，依照《行（háng）政许（xǔ）可法》第六十九（jiǔ）条的规定（dìng）撤销规划编制单位的资质：

　　（一（yī））自然资源主管部门（mén）工作人员滥用职权、玩忽（hū）职守同意批（pī）准资质的；

　　（二）超（chāo）越法（fǎ）定职权审（shěn）批资质的；

　　（三）违反法定程序审批资（zī）质的；

　　（四）对不（bú）符合条件的申（shēn）请人（rén）同意批准资质（zhì）的；

　　（五（wǔ））依法可以撤（chè）销资质证书的其他情形。

　　第二十四条　有下列情形之（zhī）一的，自然资源主管部门应当依照（zhào）《行政（zhèng）许可法》第七十条（tiáo）的规定注销规划编制（zhì）单（dān）位的资质（zhì），并公告其资质证书作废：

　　（一）资质（zhì）证（zhèng）书有效期届满未申请延（yán）续的（de）；

　　（二）规划编制单位依法终止的；

　　（三）资质依法被撤销、吊（diào）销的；

　　（四（sì））法律、法规规（guī）定应当注（zhù）销资质（zhì）的其（qí）他（tā）情（qíng）形。

　　第二十五条　自然（rán）资源主管部门发现申请人隐瞒有（yǒu）关情况或者提（tí）供虚假材料申请资（zī）质的，不予受理申（shēn）请（qǐng）或者（zhě）不（bú）予（yǔ）同意资（zī）质审批，并给予警（jǐng）告，1年内不得再次申请资质。

　　以欺骗、贿赂（lù）等不正（zhèng）当手段取得资质证书的（de），由原审批（pī）自然资（zī）源（yuán）主管部门吊销其（qí）资质证书，并（bìng）处10万（wàn）元罚款，3年内不得再次申请资质。

　　第二十六条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形（xíng）式非法转让资质证书的（de），由（yóu）县级以上（shàng）地方人民政（zhèng）府自然资源（yuán）主管部门给予警告，责令限期改（gǎi）正，并处10万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌构（gòu）成犯罪的，依法（fǎ）追究刑（xíng）事责任。

　　第二（èr）十七条　规划编制单（dān）位超越（yuè）资质等级承担国土空间规划编制业务，或（huò）者（zhě）违反国家有关标准（zhǔn）编制国土（tǔ）空间规划的（de），由所在（zài）地市、县人民政府自然（rán）资源主管（guǎn）部门（mén）责（zé）令限期（qī）改正（zhèng），处以项目（mù）合（hé）同金额1倍以上2倍以下的罚（fá）款；情节严重的，责令停业（yè）整（zhěng）顿，由原审批自（zì）然资源主管部门降低其资质等级或者吊销资质证（zhèng）书；造成（chéng）损失的，依法承（chéng）担赔偿（cháng）责任。

　　未（wèi）取得资质或者以欺骗等手段取得资质的（de）单位，违法承担国土空间规划编制业务的，依照前（qián）款规定处以罚款；造成损失的，依法承（chéng）担赔偿责任（rèn）。

　　第二十八条　规划（huá）编制（zhì）单位未按照本办法要求（qiú）及时更新全国城乡规划（国（guó）土空间（jiān）规划（huá））编制单位管理信息系统（tǒng）相关信息的（de），由县级以上地方人民政府自然资源主管部门责令（lìng）限期改正；逾期未改正（zhèng）的，可以处1000元以上1万元以下的（de）罚款（kuǎn）。

　　第二十九条　自然资源主（zhǔ）管部门应当采取措（cuò）施，加（jiā）强对规划编制单位（wèi）的批后监管。规划编制单位取得资质后不再（zài）符合相应资质条件的，由原审（shěn）批自然资源主管部（bù）门责（zé）令限期（qī）改（gǎi）正，整改到位（wèi）前作为风险提示信息向社会公（gōng）开（kāi）；逾期不改正的（de），降低其资质等级或者吊销资质（zhì）证（zhèng）书（shū）。

　　第（dì）三十条　自然资源主管部门及其工作人员，违反本办法（fǎ），有下列情形之（zhī）一的，依法（fǎ）给予处分；涉嫌（xián）构成犯（fàn）罪的，依法（fǎ）追（zhuī）究刑事责任：

　　（一（yī））对不符合条件的申请（qǐng）人同意批准（zhǔn）资质或（huò）者（zhě）超越法定职权批准资（zī）质的；

　　（二）对（duì）符合法定条件的（de）申请（qǐng）人不予同意资质审批或者未在（zài）法定期限内作（zuò）出同意（yì）审批决定（dìng）的；

　　（三）对符合条（tiáo）件的申请不予受理的；

　　（四）利用（yòng）职务上的便利，索（suǒ）取（qǔ）或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

　　（五）不（bú）依法履行监督职责或（huò）者监督不力（lì），造成严重（chóng）后果（guǒ）的。

　　第三十一条　本（běn）办法施行（háng）之前，取得自然资源（yuán）主管（guǎn）部门核（hé）发（fā）城乡（xiāng）规（guī）划编（biān）制单位资（zī）质证书的单位（wèi）和列入土地规划机（jī）构推（tuī）荐名录的（de）土地规划编制单位，2025年（nián）12月31日前可以按照相关要求承担相关国土空间规划编制业务（wù）。

　　第三十二条  本（běn）办法（fǎ）自（zì）公布之日起施行。